各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府各有關委、辦、局: 

  柳林縣2019年秋冬2020年春夏林業生態建設實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

    

    

  柳林縣人民政府辦公室 

  2019年1126 

  柳林縣2019年秋冬2020年春夏 

  林業生態建設實施方案 

    

    

  進一步貫徹落實習近平總書記生態文明思想,扎實推進我縣造林綠化和森林資源培育,確保全面完成省市下達林業生態建設任務,加快綠色新柳林建設步伐,結合我縣實際,特制定本方案。 

  一、指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照山水林田湖草系統治理的要求,扎實推進國土綠化行動,切實加強生態保護修復,持續提升森林資源總量和質量,統籌推進城鄉綠化美化,大力發展生態富民產業。 

  二、目標任務 

  (一)完成營造林2.25萬畝,其中人工造林1.75萬畝(包括:2018年三北人工造林0.3萬畝,2019年三北人工造林0.15萬畝,省級呂梁山生態脆弱區造林0.3萬畝,購買式造林1萬畝),封山育林0.5萬畝。 

  (二)完成提質增效7萬畝,其中干果經濟林提質增效6萬畝,三北退化林分改造1萬畝。 

  (三)完成補植補造7.4萬畝。 

  (四)完成森林鄉村建設15個,助推美麗鄉村建設。 

  (五)新建國營林場兩條森林防火隔離帶、兩條森林防火應急通道。 

  (六)全面開展森林督查、森林資源管理“一張圖”、公益林落界、二類補充調查,加強森林資源保護管理力度,打擊侵占林地違法犯罪行為,建立和完善森林資源保護管理長效機制,確保全縣森林資源安全。 

  (七)推動全民義務植樹,建立健全人人參與造林綠化的長效機制。 

  (八)大力發展綠色產業。 

  (九)積極創建“森林城市”。 

  三、工作重點 

  (一)營造林項目 

  1.三北防護林工程 

  工程實施辦法:按照林業部門編制實施方案、規劃設計、技術指導,財政部門評審預算,鄉鎮組織議標,扶貧攻堅造林專業合作社施工,審計部門審計決算,按決算審計付款的辦法實施。中央投資每畝500元,不足部分縣財政補足。 

  2.呂梁山生態脆弱區工程 

  工程實施辦法與三北防護林人工造林相同,省級財政每畝投資500元,不足部分縣財政補足。 

  3.購買式造林 

  對企業近三年實施的新造林,按照購買式造林的有關規定實施。 

  4.封山育林項目 

  三北防護林封山育林0.5萬畝,采用機械圍欄與人工補植措施,中央投資每畝100元。 

  (二)提質增效項目 

  1.干果經濟林提質增效項目 

  干果經濟林提質增效項目,由鄉鎮組織實施,采取以貧困戶家庭為基礎、專業化管理為主體、聯戶合作為補充的組織形式,以現有技術服務隊、鄉土專家、技術能手、扶貧攻堅造林專業合作社為依托,吸收具有勞動能力的貧困人口參與,積極開展中耕、除草、修剪、病蟲害防治等綜合管理措施。補助標準每畝200元,主要用于整形修剪、高接換優、施肥、病蟲害防治、購買小型修剪工具、聘請專家進行技術指導。鼓勵扶貧攻堅造林專業合作社和鄉村兩級的技術能手組織貧困人員成立技術服務隊,優先承包實施項目。同時,大力培養扶持一批具有引領示范效應的紅棗、核桃經濟林示范園區。 

  建設紅棗振興示范園區,以科技創新和經營機制創新為手段,以示范引領、農業增效、農民增收為目標,通過實施標準化技術管理,全面提升紅棗園區建設標準,提高紅棗產量和質量。建設標準化管護示范園區1.5萬畝,每畝補助投資200元;高標準示范園區0.4萬畝,每畝補助投資500元;科技示范園區0.1萬畝,每畝補助投資1000元。推廣以“公司+合作社+大戶+農戶”為主的經營模式,實行專業化管理。 

  2.三北退化林分改造項目 

  以出現明顯退化的過熟林為主要對象,以冠下造林和補植造林為主要方式,撫育補植相結合,補植山杏、連翹、沙棘等灌木樹種,實現樹種多樣化,逐步優化林分結構,提升林分質量。參照縣級林業工程管理辦法進行實施。中央投資每畝500元,不足部分縣財政補足。 

  (三)補植補造 

  1.對2017——2018年實施退耕還林被置換不合格造林地塊進行補植補造。對已栽植核桃但土地撂荒的地塊,行間加插連翹補植每畝66株;對已栽植核桃農戶耕種的地塊,補足核桃每畝33株;對已栽植生態林,加插連翹,補足原有密度。 

  2.做好所有在建工程項目的補植補造工作。 

  (四)森林鄉村建設 

  建設鄉村自然生態風貌保存完好、鄉土田園特色突出、森林氛圍濃郁、森林功能效益顯著、涉林產業發展良好、人居環境整潔、保護管理有效的生態宜居鄉村,讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。具體要求是: 

  1.全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性,村莊原有地形地貌、自然景觀、護村林、古樹名木、小微濕地等自然境及野生動植物棲息地得到有效保護。古村落、古民居、古建筑等人文歷史遺跡保護完整,人文景觀與自然景觀協調統一。 

  2.科學編制村莊規劃并嚴格執行,土地利用空間布局合理,注重鄉土田園特色,統籌考慮生態保護修復、鄉村產業發展、居民點建設等,山水林田湖草系統治理,水源涵養、防風固沙、水土保持等生態防護功能良好。 

  3.堅持適地適樹,以鄉土樹種為主?;纳交牡氐热烤G化,村旁、宅旁、路旁、水旁等應綠盡綠,庭院綠化美化、公園綠地建設符合實際,造林綠化成效顯著,生態綠量增長明顯,鄉村森林氛圍濃郁。 

  4.森林樹種、層次結構合理,植物種類豐富多樣、鄉土樹種比例高,森林質量和健康狀況良好;特色經濟林、林下經濟、森林旅游、森林康養等鄉村林業產業發展突出地方特色,效益好,帶動農民就業增收能力強。 

  5.有專門的鄉村綠化美化管護人員隊伍,制定了育林護林、生態保護、防火防蟲、防止亂砍濫伐等方面的村規民約并嚴格執行,管護措施到位,管護效果良好。 

  6.愛護森林、保護自然的鄉村名人故事、鄉賢事跡等傳統生態文化得到充分挖掘和保護,科普宣教、傳統生態文化歷史傳承和弘揚措施有效,村民有良好的植綠愛綠、保護生態、愛護環境的風俗習慣和意識,鄉村生態文化豐富活躍。 

  (五)森林防火基礎設施建設 

  建設國營林場黃少咀1359米、任家山1423米兩條森林防火隔離帶,修通國營林場后蔡家溝——石亨焉2.529公里、后山——龍王堂1.605公里兩條森林防火應急通道。 

  (六)強化森林資源保護 

  全面開展森林督查、森林資源管理“一張圖”、公益林落界、二類補充調查四項工作,全面掌握全縣森林資源保護管理情況,嚴格落實保護發展森林資源目標責任制,加大對涉林案件的發現、查處和整改力度,堅決遏制違法破壞森林資源行為。 

  (七)大力推動全民義務植樹 

  積極創新義務植樹方式,大力推動“互聯網+全民義務植樹”的組織形式,鼓勵和引導廣大黨員干部以網上捐資、認養冠名、資源管護、義務宣傳等多種方式參與義務植樹,建立健全人人參與造林綠化的長效機制。積極開展森林城市、森林鄉村以及綠色校園、綠色企業、綠色機關、綠色社區等綠色創建活動。 

  (八)大力發展綠色產業 

  圍繞實施新一輪退耕還林工程,充分遵循市場需求,尊重農民意愿,調整林種樹種結構,加大干果經濟林發展比重,不斷優化林產品結構,大力發展特色經濟林、生態養殖、中藥材種植、食用菌栽培等林下經濟,積極推廣林禽、林菌、林藥、林蜂等林業循環經濟模式。堅持“政府引導、企業主導、農民參與、市場運作”的發展機制,充分發揮龍頭企業引領帶動作用,培育家庭林場、農民林業專業合作社、股份合作社、林業大戶等新型林業經營主體和服務主體,發展優勢產品,形成產業規模,打造特色品牌。同時,合理利用森林資源,大力開發森林康養、森林人家、休閑體驗等森林生態旅游產業,塑造一批獨具林業特色的生態品牌,充分吸納貧困人口就業,拓寬持續增收渠道。 

  (九)創建森林城市 

  按照“城鄉一體、林水相依、生態和諧”的理念,著力提升城市綠化、村莊綠化、通道綠化、水系綠化、庭院綠化水平。 

  在生態建設中,有計劃、按要求、分步驟鋪設各類生態工程,逐步搭建森林城市架構,以鄉土樹種為主,通過喬、灌、藤、草等植物合理配置,營造各種類型的森林和以樹木為主體的綠地,形成以近自然森林為主的城市森林生態系統,爭創省級森林城市。 

   四、工作要求 

  (一)合理布局,系統治理 

  新造林規劃堅持拾遺補缺,見縫插綠,堅持按山系、按流域集中連片布局,堅持大氣、水、土壤污染綜合治理。堅持新工程、舊工程連續布局,按照集零為整的思路布局工程,盡可能做到集小片為大片,逐年推進?;纳皆炝职凑占羞B片思路進行布局。 

  (二)尊重自然,科學造林 

  遵循“安全性、穩定性、多效性、景觀性”原則,具體造林要求為:成林后穩定性高,不容易著火;樹種、模式設計時充分考慮樹種之間的關系,要相輔相成,而不是互相競爭;造林成本要低、管理成本要低,經濟效益要好;樹種選擇要適地適樹,鄉土優先,比例合適,高海拔針葉樹,低海拔、溝谷地帶闊葉樹;科學近自然,低擾動造林,要多造混交林,混交的模式要重視防火隔離帶的配置,構建生物隔離帶;要采用鑲邊、填空、開窗、劃道的辦法,促進人工針葉純林轉化成針闊混交林,在針葉純林中建設生物隔離帶;在雨季大力開展造林預整地和營養缽植苗造林,變春、秋兩季造林為春、雨、秋三季造林。 

  (三)嚴格檢疫,實行監理 

  做好造林前苗木檢疫工作,嚴格實施種苗產地檢疫和“一簽兩證”制;實行苗木屬地管理制度,嚴格苗木調運檢疫,確保苗木檢疫率達到100%。實行造林工程監理制,按照《關于做好2019年造林工程監理登記備案工作的通知》(晉林質檢2019〕6號)要求,做好造林工程監理單位備案工作,內容包括工程基本情況、標段劃分情況、監理單位情況等。 

  (四)加強管理,規范運行 

  按照《關于推進扶貧攻堅造林專業合作社規范運行促進生態扶貧的意見》(柳政辦發201735號)要求,林業部門要會同鄉鎮切實加強扶貧攻堅造林專業合作社管理,督促承擔造林項目的扶貧攻堅造林合作社必須按照《柳林縣2017年扶貧攻堅造林專業合作社承擔造林工程項目議標方案》(柳政辦發201734號)要求,按設計規范施工,嚴把整地栽植關、苗木質量關、檢查驗收關、資金兌現關;督促指導扶貧攻堅造林專業合作社建立“成員賬戶”和“勞務臺賬”,將社員參加林業生產的天數和領取的勞動報酬一并計入成員賬戶;督促指導造林合作社將參與造林項目社員的勞務工資全部通過轉賬方式直接支付到社員的銀行個人賬戶,堅決杜絕以現金方式發放;督促造林合作社完善社員退出和補充機制,對造林合作社中無勞動能力、不愿參加或長期不能參加合作社勞動的社員,合作社理事會應組織召開社員大會勸其退出,同時及時吸收有加入意愿、有勞動能力、可以參加林業建設的建檔立卡貧困戶入社,確保合作社社員人數不少于20人,建檔立卡貧困社員比例不少于60%。合作社社員發生變更的,經扶貧部門審核認定后及時報送工商登記部門備案;林業部門要會同其他相關部門及鄉鎮按照《關于進一步規范建設工程項目勞動用工管理的通知》(柳農工辦字201815號)要求,規范全縣范圍內林業工程項目勞動用工管理,落實農民工實名制管理及治欠保支工作制度。 

  五、保障措施 

  (一)強化組織領導 

  為加強林業生態建設工作的組織領導,縣政府成立由縣長任組長,分管副縣長任副組長,林業等相關部門為成員單位的領導組。各鄉鎮、各有關部門要高度重視,切實加強領導,層層落實責任。各鄉鎮書記、鄉鎮長是林業生態建設的第一責任人,要親自謀劃、親自部署、親自督查;鄉鎮分管領導是直接責任人,要具體組織實施,逐項落實任務;林業技術人員要包片、包線,科學規劃,實地指導,嚴格按設計施工,確保工程質量。 

  (二)密切協作配合 

  各相關部門要在縣政府的統一領導下,各司其職、協調聯動、合力推進。林業部門總牽頭,負責業務指導、制定規劃、督促檢查、技術服務;扶貧部門對貧困人口通過承擔造林任務獲取勞務收入和盈余情況進行跟蹤統計;審計部門要加強資金項目監督,對工程議標予以積極支持;財政、金融部門負責籌措落實資金,整合部門資金;農經部門負責規范扶貧攻堅造林合作社財務管理;工商部門要簡化程序,優先審批合作社社員退出和補充變更登記;其他部門要根據職責要求,盡力抓好落實。 

  (三)加大技術培訓 

  將實用技術推廣、科技示范園區創建、標準化建設作為主攻目標,從信息、品種、技術等方面提供全方位服務。林業部門要結合實際,有針對性地組織開展形式多樣的技術培訓會,把技術培訓辦在田間、地頭,手把手現場指導傳授技術,實現扶貧攻堅造林專業合作社管理、專業化施工。同時,采取“引進來,走出去”的辦法大力培養一批懂技術、會管理的技術能手和技術明白人,從長遠上解決技術人才短缺的問題。 

  (四)加強監督考核 

  確保栽植一片、綠化一片、管護一片,增收一批、脫貧一批,林業生態建設實行造林、補償、管護、增收、脫貧“五位一體”。縣政府成立由政府督查室牽頭,林業部門具體負責、相關部門參與組成的督查考核組,進行定期不定期督查考核。對領導重視、措施得力、組織嚴密、工程實施效果好、帶動貧困社員參與造林脫貧的鄉鎮及造林合作社將予以表彰;對領導重視不夠、措施不力、工程建設效果差以及合作社財務管理混亂、貧困社員不參與造林或在工程建設進度、管理、資金兌現等環節出現重大失職、瀆職、違紀等問題的,督查考核組要移送相關部門依紀依法追究相關負責人和當事人的責任。 

    

  附件:2019年秋冬2020年春夏林業生態建設任務分解表